公文通告 - 吉林市安全生产管理局

  

为进一步加强我市安全生产应急救援队伍建设,整合应急资源,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援队伍体系,提高应急救援工作能力,最大限度降低灾害事故造成的伤亡和损失,有效保障社会稳定和人民群众生命财产安全,结合我市实际情况,制定《吉林市安全生产专业化应急救援队伍和基地规划建设方案》(试行)。现印发给你们,望你们结合自身实际,认真贯彻执行。为加快建立我市统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系,提高防范和应对生产安全事故的能力,根据《吉林省安全生产委员会关于印发吉林省安全生产应急救援队伍和基地建设方案的通知》(吉安委﹝2014﹞23号)要求,结合我市安全生产实际情况,制定《吉林市安全生产专业化应急救援队伍和基地规划建设方案》(试行)。近年来,在市委、市政府的领导下,在省安全生产应急救援指挥中心的指导下,政府与企业密切配合,我市安全生产应急救援队伍和基地建设取得了积极进展,初步形成了覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业(领域)的应急救援队伍,中油吉林石化公司消防支队列为国家级危险化学品应急救援基地,在生产安全事故及突发灾难的应急救援中发挥了重要作用。吉林市煤矿、非煤矿山、危险化学品企业数量多,在全省占比大,松花湖旺季旅游水上交通繁忙且客流量大,安全生产任务十分繁重。目前,我市安全生产应急救援体系尚不健全,应急运行机制亟需进一步完善,现有的应急救援队伍普遍存在装备落后、数量不足、技术水平低等问题,难以适应区域性较大以上生产安全事故救援的需要。因此,在安全生产重点行业领域,尽快建成区域性的市级矿山、危险化学品、油气输送管道和水上交通专业化应急救援队伍和基地,形成与公安消防、医疗救护等社会救援队伍优势互补、相互协作、协同参战的应急救援队伍体系,保障应急救援队伍培训、演练提高救援能力的专业化基地。认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产应急救援工作指示、批示精神,坚持统一领导、属地为主、合理布局、依托企业、多方投入、整合资源的总体思路,加强基础设施、救援装备、人员素质、联动机制等建设,打造几支素质过硬、装备配套、协同作战、一专多能的安全生产专业化应急救援队伍及保障基地,事故防范和应急救援能力等到明显提升。坚持统筹规划、合理布局;以专为主、专兼结合;立足自身,多种形式;因地制宜、稳步推进;装备精良,技术先进的原则,以企业、社会和政府现有的应急资源为基础,对各专职应急救援队伍补充装备、完善基础设施,建立应急响应协调联动机制,逐步加强和完善我市安全生产应急救援队伍和基地建设,形成规模适度、管理规范的安全生产应急救援队伍体系。到2020年,利用5年左右时间,在整合现有安全生产应急资源和社会应急救援力量的基础上,通过政府投入和补助,依托企业专职救援队伍和省级救援基地,在矿山、危险化学品、油气输送管道、水上交通等领域建立区域骨干专业化救援队伍和基地,形成覆盖较大以上事故多发领域和地区、重点和一般相结合、专业配套、技术先进的应急救援队伍体系,有效应对各类安全生产事故,并为应对其它灾害提供有力的支持。(一)加强区域专业化应急救援队伍建设。根据我市经济社会发展的需要,在现有的应急救援队伍或基层建设的应急救援队伍中,选择基础条件较好、管理水平较高、应急能力较强的应急救援队伍,培育建设一批区域专业化应急救援骨干队伍。建设市级区域专业化应急救援队伍7支。其中,煤矿、非煤矿山专业应急救援队伍3支:舒矿集团救护队、蛟河市矿山救护队、民安(吉林市)矿山救援中心有限公司救护队;危险化学品应专业急救援队伍2支:吉林石化公司消防支队、化工园区危险化学品救援队;水上交通专业应急救援队伍1支:松花湖水上应急救援中心救援队;油气输送管道专业应急救援队伍1支:新吉美石油天然气长输管道救援队。按照有关规程和标准配备充足的救援力量和先进适用的救援装备和物资,加强基础设施建设,特别配备重特大事故和复杂事故应急救援所需要的高、精、尖设备,如大功率水泵、大型钻探设备、高喷消防车等大型设备,提高整体装备水平,做好应急物资储备,以满足所辐射区域的生产安全事故应急救援工作的需要。(三)强化综合应急救援培训演练。依托应急救援基地,大力推进基地化、模拟化、实战化训练,重点开展力量集结、战斗编成、通信联络、组织指挥、现场处置、安全防护等业务训练以及特殊灾害处置的战法研究和复杂环境下的适应性训练,提升各专业应急救援队伍的战斗力;强化综合应急救援实战性演练,结合专业特点,依据应急预案,开展实战化应急综合演练,通过应急联动、现场协同处置等演练,不断提高统一指挥调度、应急响应、协同作战能力。(一)统一领导,分级管理。市安委会在市政府的领导下统一领导全市安全生产应急救援队伍和基地建设,各县(市)区、开发区政府领导本行政区域内的安全生产应急救援队伍和基地建设,市安全会有关成员单位在分管行业加强应急救援单位和基地建设。市两级政府要大资金投入力度,按照政府补助、企业单位自筹、社会捐赠相结合等方式,加大投入力度,充分利用国家和省现有的政策,改善应急救援队伍和基地的条件,提高应急救援装备能力和物资储备水平。(二)条块结合,属地为主。有关市安委会成员单位结合分管行业应当与县(市)区、开发区政府密切配合,按照属地为主的原则,支持配合应急救援队伍和基地建设。县(市)区、开发区政府对本地安全生产应急救援单位和基地建设负责,要结合实际情况建立完善安全生产专兼职应急救援队伍,满足应急救援工作需要。依托企业骨干救援力量在一些危险性大的特殊行业、领域建立专业应急救援队伍,发挥专业优势,有效应对较大以上事故的应急救援。(三)统筹规划,合理布局。根据产业布局、危险源分布、事故灾难类型和有关交通地理条件,对应急指挥机构、应急救援队伍、应急救援基地以及应急救援的培训演练、物资储备等保障系统的布局、规模和功能等进行统筹规划。有关企业按规定标准建立企业应急救援队伍;市根据需要在一些危险性大、事故发生频度高的地区或领域建立区域性骨干专业应急救援队伍。形成分层次的,覆盖事故多发地区、事故多发领域的安全生产应急救援队伍体系,以适应经济社会发展对事故灾难应急救援的基本要求。(四)依托现有,资源共享。以企业、社会和市县两级政府现有的应急资源为基础,对各专业应急救援队伍、培训演练、装备和物资储备等系统进行补充完善,建立有效机制实现资源共享,避免资源浪费和重复建设。市级应急救援基地、骨干专业应急救援队伍原则上依托大中型企业的救援队伍建立,根据其所承担的职责分别由省和市州政府加以补充和完善。(五)一专多能,平战结合。尽可能在现有的专业救援队伍的基础上加强装备和多种训练,各种应急救援队伍的建设要实现一专多能;发挥经过专门培训的兼职应急救援队伍的作用,鼓励各种社会力量参与到应急救援工作中来。各种应急救援队伍平时要做好应对事故灾难的思想准备、物资准备、经费准备和工作准备,不断地加强培训演练,确保紧急情况下能够及时有效地施救,真正做到平战结合。(六)功能实用,技术先进。应急救援队伍和基地建设以实现及时、快速、高效地开展应急救援为出发点和落脚点,根据应急救援工作的现实和发展的需要建立完善应急救援信息管理系统和应急处置协调联动机制,采用国内外成熟的、先进的应急救援技术和特种装备,保证安全生产应急救援体系的先进性和适用性。